坏消息:中国解决不了朝鲜问题

来源:纽约时报中文网 | 发布: | 发布时间:2017-09-7,星期四 | 阅读:172

Pool photo by Andy Wong 上月,中国国家主席习近平。中国对朝鲜的沉默往往被解读为是其意愿的问题。分析师表示,这其实比那复杂得多。

朝鲜每次挑衅之后,美国政府和智囊团的大厅里都会回荡起一个自我安慰的老调。

一种通常的说法是,中国能够解决这个似乎无解的问题,如果北京有适当的动机,它会最终遏制朝鲜。

但是,这种老生常谈包含着三种假设,没有一个适用于近几年的情况。

一个假设是,外界压力可以说服朝鲜削减或放弃其武器计划。另一个是,中国有办法施加这种压力。再一个是,一旦受到适当的劝诱或强迫,北京会向朝鲜施压。

每个假设都在最近几年里经过了反复检验,并一次又一次地被证明无效。然而,连续三任总统——乔治·W·布什、奥巴马,以及现在的唐纳德·特朗普——都把他们的希望和战略寄托在中国能帮忙上。

对于即使从假设角度来看,这是否可能,首尔延世大学(Yonsei University)的鲁乐汉(John Delury)教授的回答是,“不可能,中国人不能替我们解决这个问题。”

中国能做和不能做的事情

如果中国对美国每次提出的削减贸易的要求都顺从的话,中国可以摧毁朝鲜的经济,因为其尤其依赖于中国的化石燃料。

然而,多次的研究发现,制裁虽然对推动小的政策变化有效,但不能说服一个政府给自己签署死亡令。朝鲜认为武器对自身的生存至关重要,还认为必须通过试验来改进武器。

明德大学蒙特雷国际研究学院东亚项目主任杰弗里·刘易斯(Jeffrey Lewis)说,认为中国会迫使朝鲜付出朝鲜比从武器所得好处还高的代价的观念“既悲哀、又迫切”。

刘易斯说,想象一下如果你是朝鲜领导人金正恩,中国背叛了你,与你的敌人联合起来,迫使你解除武装会是什么情况。

“在这种情况下,你最不会做的就是放弃你独立拥有的核能力,”他说。“那是你拥有的、他们无法控制的东西。这种情况下你永远不会放弃它。”

当制裁的目的是迫使内部发生政治变化时,通常会适得其反,反而让受到制裁的对象变得更加顽固。

1960年代,美国对曾经的盟友、邻国古巴实行了全面禁运。古巴领导人菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)的统治反而持续了半个世纪,甚至在失去苏联支持后仍维持了下来。

刘易斯说,当美国人因中国不强化制裁对北京发怒时,“中国人的反应是,‘因为制裁不管用。’而且数据也支持他们的说法。”

没有重叠的维恩图(Venn Diagram)

朝鲜对这种压力也许有特别的抵抗能力。

鲁乐汉说,中国人“可以继续减少自己与朝鲜已经很少的贸易和投资关系,但改变不了金正恩,因为朝鲜制度特别擅长的事情之一就是忍受痛苦。”

即使全面禁止贸易,朝鲜遭受的苦难也不会比该国已经证明可以忍耐的痛苦还大。

1990年代,当俄罗斯的补贴消失后,一场饥荒曾导致10%的朝鲜人口死亡。但朝鲜既没有崩溃,也没有试图通过对外开放来结束那场危机。

让朝鲜推翻这种算计,会需要让其付出比破坏或饥荒更大的代价,但打仗不是选择,那会冒下使用核武器的风险。这可能是不相互重叠的维恩逻辑图解。

与古巴不同,朝鲜拥有核武器,这让朝鲜能随意进行报复,而卡斯特罗却只能忍受制裁。

2010年,朝鲜炮击了一个韩国岛屿,造成四人死亡。同年,韩国指控朝鲜击沉了一艘韩国海军军舰,造成46人死亡。现在,进一步强大的核威慑力让朝鲜能采取更富于攻击性的行动。

“比如说,朝鲜再次发生饥荒,造成100万人死亡,”刘易斯设想道——只是设想、不是鼓动——中国采取最严厉行动时说。“我们会以为朝鲜不会扣押或沉掉几艘船吗?”

小国如何获得砝码

中国在朝鲜问题上的不作为往往被描述为缺乏意愿。因为如果北京足够在意的话,它有给朝鲜制造更多痛苦的技术能力。

但是,当美国人面对自己的选择时,他们明白,只有可用的选择才是有用的选择。

美国可在一夜之间把平壤夷为平地。但这会引发冲突,威胁数以百万计的韩国、日本和美国人的生命。华盛顿不愿做出这种选择,因为这种选择不可用,而不是缺乏意愿。

中国也面临着类似的制约,极端选项的风险是不可接受的代价。

近年来,北京已试图切断贸易、或实施有限的制裁。这些努力或没有多少结果,或导致反作用,朝鲜反而增加了挑衅次数,而且在时间选择上往往让北京尴尬。

在这种针锋相对之下,平壤正在展示出,尽管是小国,但因为愿意接受更大的风险,朝鲜其实有更大的砝码。

朝鲜也在为不受北京的外交影响制约而努力。它已经清洗了被认为是对中国有好感的官员,包括2013年处死的金正恩本人的姑父。今年,朝鲜还暗杀了金正恩流亡海外并受到中国保护的兄长。虽然金正恩有时公开对北京表示敌意,但他是北京唯一的选择。

联盟的陷阱

北京也许只不过是无法脱身。朝鲜的每次挑衅都冒下了在中国边界制造战争的风险。朝鲜在邀请美国把军事力量聚集在中国的后院。朝鲜还把韩国和日本进一步推入美国的怀抱。

能对朝鲜使用的胡萝卜和大棒都失败了,这让中国担心,增加压力会让中国失去对朝鲜所剩无几的影响。

美国人可能会在自己充满麻烦的联盟,特别是中东地区的联盟中看到类似的困境。

比如,埃及经常不理睬美国的要求,因为埃及知道,华盛顿总是会回来找自己的。沙特阿拉伯也是如此,它用关系破裂的威胁来迫使美国支持沙特在也门进行的灾难性战争。

如果从联盟政治的手段上来看的话,刘易斯也在与以色列的关系上看到了类似的问题。

几十年来,华盛顿一直试图说服、劝诱或迫使以色列改变其对待巴勒斯坦人的政策。以色列领导人接受美国的援助,却忽视美国的要求,为展示精心安排的违抗举动,经常在美国人来访前夕宣布新的定居点建设项目。

在世界上其他人的眼里,美国不愿向以色列施加更大的压力看来是因为缺乏意愿。当美国外交官警告说,更大的压力只会让以色列的这种想法根深蒂固,代价将是美国的影响力时,外界指责他们让冲突持久化。

这次,美国人可以把这种指责用在另一个大国身上。这样做有明显的吸引力,因为这就把朝鲜问题描绘成了需要别人来解决的问题。

“我们要责备中国人在背后捅了我们一刀,而不是承认我们的政策很愚蠢,”刘易斯说,他称这是“经典的找替罪羊的做法”。

翻译:Cindy Hao

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