该如何和朝鲜打交道?

来源:纽约时报中文网 | 发布: | 发布时间:2017-04-7,星期五 | 阅读:518

JOHN DELURY 2017年3月30日

Kim Hong-Ji/Reuters 民主党领袖文在寅,中,在韩国的大选民调中保持领先。

韩国首尔——特朗普总统努力制定朝鲜战略的时候,有一个国家的声音在公开辩论中却基本上没有出现:那就是韩国。然而,如果特朗普选择对朝鲜政权进行“先发制人”的打击,韩国人将在朝鲜的报复行动中首当其冲。没有首尔的参与,朝鲜半岛的长期和平是不可能实现的。

韩国对特朗普政府缺乏影响力,这一事实在国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)最近访问亚洲期间尤为明显。他与韩国官员的会谈比同日本官员的会谈短得多,他甚至没有和韩国的同级官员一起吃饭。韩国方面声称蒂勒森很累(从而在Twitter上引发了关于“耐力”的笑话)。国务卿回击说韩国主人并未给他送来晚宴邀请函

韩国遭到边缘化部分是由于他们自己。自去年以来,这个国家一直被朴槿惠(Park Geun-hye)总统的政治丑闻淹没,并最终导致她于3月10日辞职。由朴槿惠任命的官员组成的代理政府对朝鲜延续了她的强硬姿态,但在公众眼中没有合法性。

5月9日,这个国家将通过投票选出新的领导人,该领导人将会立刻上台,结束韩国的政治真空局面。这次选举会对朝鲜半岛产生深远影响,对于特朗普的朝鲜政策也是如此。

外界普遍预计秉持自由主义的反对党将获胜,民主党(Democratic Party)领袖文在寅(Moon Jae-in)在民调中保持大幅领先。保守派一片混乱,分裂成了支持朴槿惠和反对朴槿惠的阵营。他们尚未找到一个支持率超过10%的总统候选人。众所周知,韩国的大选难以预测,但民众对遭到弹劾的前总统朴槿惠的厌恶,让保守派阵营蒙上了阴影。

对朝政策是韩国自由派和保守派之间分歧最严重的问题之一。朴槿惠2013年上台时,保守派只有大棒,没有胡萝卜的强硬方式不得人心。一开始,她似乎在寻找中间地带:她主张与平壤建立互信,并且没有把无核化作为两国对话的前提条件。但随着时间的推移,朴槿惠对改善两国关系的兴趣显然只是说说而已。在朝鲜2016年1月进行第四次核试验后,她突然回到严厉的措辞和强硬的政策,最显著的是关闭了开城的韩朝联合工业园。

文在寅希望恢复对话和谈判,以此缓和紧张气氛并改善非军事区两边的安全状况。他主张扩大文化交流和人道主义援助,从而改善两国关系、缓解朝鲜民众的痛苦,并鼓励朝鲜对外开放。或许最重要的是,文在寅支持通过经济合作、贸易和投资来帮助平壤把重心从安全转移到经济建设上。

有充分的理由认为,这种更开明的对朝态度,是和朝鲜最高领导人金正恩(Kim Jong-un)打交道的更好方式。

当前的策略毕竟是一条死胡同。导弹防御、军事演习和经济制裁只会加剧无法解决的安全两难困境。即便是美国部署在韩国的大名鼎鼎的末段高空防御系统(Terminal High Altitude Area Defense system,简称“萨德”)也无法保护首尔不受攻击。此外,韩国防御系统每一次微不足道的改善都会促使朝鲜发展不对称的新威胁,并且可能会产生代价昂贵的副作用。比如,首尔与北京的关系就因萨德的部署而遭受重创。中国视萨德为安全威胁。

自由派的方式利用了金正恩的雄心。2012年一上台,金正恩就向民众承诺,他们再也不用“勒紧裤腰带”,并把经济进步作为其战略的核心。该战略在朝鲜被称作“并进”,它的一半指的是增强核威慑力量,这是各大媒体的头条。但核威慑力量只能提供安全保障,在此基础上,金正恩才能转向并进战略更具雄心的另一半:经济发展。

金正恩的一系列政策决定——推行农业和企业改革、任命技术官员、新设经济特区和放开对市场的限制——表明,他的经济雄心不仅仅是制定口号。在今年年初的一次重要讲话中,金正恩还强调,他准备好同韩国任何希望改善朝韩关系的人“携手”合作。

下一届韩国政府面对的同金正恩合作的机遇,也是特朗普的一个机会。对特朗普来说,聪明的做法是回到他在竞选期间谈到金正恩时说的那几个充满智慧的字:“我会和他交流。”美国应该迅速通过谈判达成一份双边协议,冻结金正恩的导弹项目和核计划。

看到特朗普实行慎重的外交政策而不是鲁莽地鼓吹战争,韩国会大松一口气。此外,“限制和冻结”协议还会给首尔的新政府打下更好的基础,以在各个领域进行努力,帮助金正恩领导他的国家走向区域一体化和经济增长。

韩国的新总统可能更愿意在美国同朝鲜签署了核协议后开始面向朝鲜开放。但除此之外,首尔的下一任领导人应该推动改善韩朝两国关系,并希望华盛顿最终能看到更开放的方式的明智之处。

John Delury是延世大学国际研究学院中国研究副教授。

翻译:纽约时报中文网

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