奥巴马未竟的“重返亚洲”事业

来源:FT中文网 | 发布: | 发布时间:2016-06-20,星期一 | 阅读:1,278

2016年5月26日

奥巴马的“重返亚洲”战略有充分合理性,毕竟世界的重心开始向东方倾斜。然而,在他对亚洲进行告别访问之际,关于该战略在他卸任之后能否延续下去,目前存在着切实的疑问。

巴拉克•奥巴马(Barack Obama)的“重返亚洲”战略始终是有充分理由的。世界的重心开始向东方倾斜,美国根据这一现实进行调整是合乎情理的。然而,在这位美国领导人对亚洲进行告别访问之际,关于该战略在他卸任之后是否将延续下去,目前存在着切实的疑问。

最紧迫的关切是,唐纳德•特朗普(Donald Trump)是否将接替奥巴马入主白宫。这位曼哈顿大亨的“美国优先”(America first)口号削弱了两党共同认可的一些假设,这些假设在70年时间里一直驱动着美国的对外政策,尤其是亚太政策。总的来说,“美国治下的和平”(Pax Americana)一直有效地维持了和平,并保障了贸易与投资扩张,这一扩张为亚太的强势崛起和走向繁荣提供了动力。奥巴马几乎没有什么新的东西可以告诉他的东道主们。希拉里•克林顿(Hillary Clinton)是亚太地区心照不宣青睐的下任美国总统人选。她仍是最有可能在11月大选中胜出的候选人。但是,现在什么事情都不像过去那样板上钉钉了。

美国的贸易立场尤其如此。奥巴马的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)是他的亚洲再平衡战略在经济上的重头戏。然而,他在卸任之前能否说服国会通过该协定,还存在切实的疑问。唯一现实的希望是在大选之后的国会“跛脚鸭”会期推动通过该协定。如果这一努力失败,那么一切就很难说了。

目前还在参与角逐的三名总统参选人——包括希拉里在内——全都反对TPP。即使希拉里打算对美国选民玩一手经典的偷梁换柱,她也会发现,想要通过当前版本的TPP在政治上是不可能的。然而,美国的关键伙伴国——主要是日本、但也包括其余10个签字国中的多个国家——将不愿意就这一复杂的多边协定重新展开谈判。当然,如果特朗普获胜,该协定就完蛋了。但是,即便希拉里获胜,也未必能保证该协定的成功。在这方面,正如在其他方面一样,奥巴马无法向亚洲国家的领袖提供他们所需的“战略保证”。

同样的情况也适用于该地区的地缘政治安全方面。奥巴马的“重返亚洲”战略未言明的目的,是防范日益崛起的中国萌生霸权野心。令人遗憾的是,这种担忧在习近平执政后已得到印证。中国在南中国海有争议礁滩上咄咄逼人的吹沙造岛行为,使得其邻国愈发强烈地要求美国强化在该地区的军事存在。奥巴马通过与澳大利亚、菲律宾和越南敲定双边协议作出了回应。其中美国与越南的协议是最近签订的。本周,奥巴马解除了美国长久以来对越南的武器禁运。

如果希拉里当选总统,将保障安全方面、乃至其他方面的政策连续性;如果特朗普胜出,将粉碎安全方面的最基本假设。目前有一些有趣的迹象表明,中国高级别官员在讨论特朗普执掌的白宫是否可能反倒有利于中国。特朗普发誓要抛弃美国那些“搭便车”的盟友(特别是日本和韩国),让它们自生自灭。这应该是北京方面很乐意听到的。不过,他也曾鲁莽地表示应鼓励这两个国家发展自己独立的核武库。事实上,对于特朗普的崛起,中国可能跟其他人一样困惑。在这方面,奥巴马的安抚可能同样起不了多少作用。

总体而言,人们还愈发怀疑美国参与全球事务的意愿能否维持下去。即使特朗普在11月的大选中落败,希拉里政府仍将不得不努力应对美国中心地带日益浓厚的贸易保护主义和反移民情绪。对于亚洲而言,就像对于其他地区一样,特朗普落选不太可能让人足够宽心。他提出的“美国优先”议程需要以压倒性多数被否定。

译者/何黎



 

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