沙特要改革?别搞笑了

来源:FT中文网 | 发布: | 发布时间:2016-05-6,星期五 | 阅读:1,454

伦敦大学国王学院国王政策研究所主席 尼克•巴特勒 为英国《金融时报》撰稿 

沙特副王储穆罕默德•本•萨勒曼在沙特阿拉伯首都利雅得就《愿景2030》回答问题。

沙特阿拉伯眼下一团糟。这个结论似乎是外界认真的分析师和沙特政府的一致看法。唯一的问题是,这些问题能否通过上周利雅得宣布的那种休克疗法得到解决。

直接挑战显而易见。去年,来自石油出口的财政收入下滑23%。对于一个77%的财政收入依赖于石油的国家来说,这一点关系重大。在不计算数以百万计的在政府机构内部及周边无所事事的雇员的情况下,官方失业率为11.6%。总共70%的沙特人为政府工作。去年上半年,为掌握实权的沙特副王储穆罕默德•本•萨勒曼(Mohammed bin Salman,被普遍称为MbS)担任首席经济顾问的穆罕默德•阿尔-谢赫(Mohammed al-Sheikh)表示,沙特王国的资金储备正在迅速流失,到2017年底就可能会彻底干涸。这比国际货币基金组织(IMF)等外部权威机构此前的预测要早得多。

麦肯锡(McKinsey)去年底发表的一份报告很好地总结了沙特的种种问题,该报告预测了未来10年沙特经济迅速恶化的前景。

因此,沙特需要大刀阔斧的改革,这就让我们回到上周沙特副王储宣布的《愿景2030》(Vision 2030)。该计划旨在打造摆脱对石油依赖的现代化经济体。整套报告值得一读,因为它展现了沙特的勃勃雄心,但是几个标题就会给你一个大致印象。

• 未来两年内,将对沙特国有石油公司的部分股权进行首次公开发行(IPO)。

• 这笔IPO和出售其他资产所得——可能达到2万亿美元以上——将投资于一只新的主权财富基金,使国家得以从非石油类资产获得固定收入。

• 沙特将开放旅游业。

• 允许外国人在沙特境内拥有房地产。

• 政府将鼓励创办中小型企业,目标是让这类企业占据35%的经济活动。

• 逐步取消对成品油、水和电力的补贴。

• 将失业率降至7%。

• 依靠外资发展一系列新的产业,包括石油化工、制造业和金融业。

• 将在国防部发起反腐运动,同时发展国内军工产业,使其至少可以满足沙特一半的军事装备需求。

这一切措施都建立在麦肯锡去年底发表的全面报告《沙特阿拉伯——超越石油》(Saudi Arabia — Beyond Oil)之上。

这份宏伟计划的唯一问题是它完全不切实际。说沙特到2020年将不再依赖石油收入(就像上周副王储所说的那样),简直比梦话还要乌托邦。说沙特不在乎油价是每桶30美元还是每桶70美元,实在荒唐。但是,真正的问题在于落实这些措施时的现实。上周的政策声明压根没提到兑现这些承诺的难度。

我们真的应该相信沙特可以从零开始、创建一个有能力制造先进军事装备的产业吗?

或是相信西方游客会蜂拥来到这个依法可对通奸者或同性恋者处以石刑的国家吗?大赦国际(Amnesty International)和人权观察组织(Human Rights Watch)的报告中定期详细描述沙特的人权问题。有多少西方女性愿意在度假时套上穆斯林泳装“布基尼”?

在那么多最聪明最优秀的沙特人更乐于在伦敦或纽约工作生活的情况下,怎么对副王储承认腐败而低效的行政部门进行改革呢?

沙特阿拉伯国家石油公司(Saudi Aramco,简称沙特阿美)如何转型为达到西方透明度及优良治理标准的企业?例如,沙特王国会允许外部独立机构对该公司声称的油气储量进行分析吗?

同时,或许最重要的是,沙特政府将如何打破瓦哈比派原教旨主义的控制?过去一个世纪,沙特皇室都没能做到这一点。

在不对改革落实过程进行认真分析的情况下,《愿景2030》只是毫无意义的空谈。进步的障碍并不新鲜。它们挫败了历任沙特政府推行改变和改革的所有尝试。对于经济多元化、工业发展、全民教育以及发展可再生能源以推进能源业转型的承诺,均以失败告终。忽视落实过程中面临的问题,暴露了整个思路的脱离实际。我希望麦肯锡作为一家具有最高诚信的公司指出这一点,而不是任由其招牌被它肯定知道行不通的项目玷污。

最糟糕的是,这位30岁、从未受过西方教育及其内在怀疑思维熏陶的副王储,实际上相信自己所说的话,真的认为他可以通过个人意志改变这个国家。他属于那种可以让莎士比亚写出一部伟大剧本的人物类型。该剧本不会以喜剧收场。

人们或许忍不住说,这些都是沙特的问题,在咨询机构无数次报酬丰厚的进一步研究之后,几乎什么都不会改变,副王储将被踢出历史舞台——或许是在其父亲去世、王位易主之后。

这种观点太过狭隘。沙特在中东地区至关重要——看看也门遭受的损害,以及沙特与伊朗之间的全方位对抗(这位副王储正在火上浇油)。受经济疲软和争夺石油市场份额驱动,挑衅行为可能会让一个糟糕的地区更加动荡。

这个国家对整个世界同样举足轻重。全球石油消费可能即将见顶,但仍将在很长时期内保持在每日9000万至1亿桶水平上。沙特王国是石油供需平衡的关键组成部分,应该成为稳定的力量。假装油价无关紧要反映出,对于政策带来的更广泛的后果,某些人要么不关心、要么不懂。

对于沙特阿拉伯来说,《愿景2030》背后的不切实际只会让混乱的局面更加糟糕。对于沙特以外的国家来说,这种战略的幼稚是另一个不受欢迎的动荡和危险的源头。

译者/马柯斯



 

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