中美制裁朝鲜新方案能否遏制平壤核计划

来源:纽约时报中文网 | 发布: | 发布时间:2016-03-1,星期二 | 阅读:1,419

CHOE SANG-HUN, 黄安伟2016年2月29日

朝鲜平壤,主体思想塔矗立在夜色之中。图片摄于去年。自2006年起,国际社会对朝鲜的制裁越来越严厉。Wong Maye-E/Associated Press

韩国首尔——随着一份有关对朝新制裁的草案在联合国安理会传阅,韩国和中国的分析人士在周五发出了质疑的声音,不确定此举是否足够强硬到迫使这个孤立的国家放弃核武器的地步。

美国于上周四向安理会提交了与中国商议达成的决议草案,呼吁就朝鲜在1月6日进行核试验及一个月后发射远程火箭的行为对其实施广泛制裁。这些行为违反了安理会之前做出的决议。

该草案包含安理会历年来考虑的对这个孤立国家实施的最全面、最严厉的制裁。分析人士表示,毫无疑问,这些举措会削弱朝鲜为核计划筹款的能力,具体取决于朝鲜最大的贸易伙伴中国实施制裁的力度。

如果获得通过,该决议将要求联合国各成员国检查所有经由本国的朝鲜进出口货物是否包含违法货物。该决议还会努力限制朝鲜的矿产资源的销售,特别是煤炭和铁矿石这两大出口支柱。

中朝之间的边境线长达1400公里,管控相对松散,贸易日益繁荣。这是一贫如洗的朝鲜民众及该国政府重要的救生索,但该决议并不包含针对此类贸易的有效制裁。决议亦没有要求各个国家,特别是中国,中断对朝鲜的石油出口。

这份决议也不会影响在中国、俄罗斯、非洲及中东地区的工厂、建筑工地及伐木场工作的数以万计的朝鲜劳工。根据一些估计,他们每年向朝鲜寄回2至3亿美元的资金。人权组织认为其中大部分最终流入了朝鲜领导人金正恩(Kim Jong-un)的金库。

“这些制裁肯定会对朝鲜造成损害,”首尔东国大学(Dongguk University)教授高有焕(Koh Yu-hwan)说。“但我觉得力度不够,无法迫使朝鲜放弃核武器。”

中国的分析人士表示,北京支持美国提出的这些制裁举措是共产党领导人经过复杂考量做出的决定。对于他们来说,最近几周比较突出的因素就是华盛顿提出的在韩国部署末段高空区域防御系统——简称“萨德”(Thaad)——的计划。中国官方正在想方设法地阻止此事成真。

“如果没有萨德的问题,可能就不会有中美的这个合作,”上海复旦大学国际关系学院教授沈丁立说。“做了这个之后,中国就还有可能让美国不要在中国家门口部署萨德。”

例如,中国同意限制进口朝鲜的煤炭和铁矿石,但同时提出一条重要警告:应该证明此类进口产品会助长朝鲜的违法活动。韩国官方机构韩国统一研究院(Korea Institute for National Unification)提供的数据显示,2014年,朝鲜对中国的出口额为28亿美元,其中53%来自矿物——主要是煤炭和铁矿石。

不过,由于中国经济发展放缓,加上全球价格大幅下滑,朝鲜的煤炭和铁矿石出口自2013年以来不断减少。分析人士李硕(Lee Seok,音)在该研究院上个月公布的报告中称,朝鲜已经开始通过输出更多劳工来弥补这一损失。这些劳工因此成为朝鲜政府越来越重要的资金来源。

相关制裁也不会影响朝鲜不断增长的一项业务——与中国公司达成的制衣合同。首尔的分析人士及官员表示,朝鲜对中国的纺织品出口额从2010年的1.86亿美元增至2014年的7.41亿美元,而这些出口商品主要由朝鲜军队或执政的劳动党开设的工厂生产。

“还是有很多漏洞,所以无法预言这些举措会促使朝鲜实现去核化,”首尔大学和平与统一研究中心(Institute for Peace and Unification Studies at Seoul National University)的分析人士张永石(Chang Yong-seok)说。“这些制裁更像是对朝鲜的警告,告诉朝鲜如果再次开展核试验会带来什么样的后果,也像是在劝诱朝鲜回到谈判桌。”

目前,朝鲜大约75%的对外贸易是与中国开展的,其中几乎所有石油均从中国进口。这使得北京拥有对朝鲜独一无二的经济影响力。中国海关的数据显示,中朝的双向贸易去年达到55亿美元。

不过,中国解决朝鲜问题的方法与美国或韩国的方法有着本质上的区别。中国坚持认为,制裁的目的不应该是致使朝鲜陷入动荡,而是要说服它回到谈判桌。

在与中国外交部长王毅商讨完制裁提议后,美国国务卿约翰·克里(John Kerry)在上周二表示,“如果朝鲜愿意回到谈判桌,讨论去核化问题”,朝鲜有可能最终会与美国达成和平协议。

自2006年以来,朝鲜因为多次进行核试验和发射火箭的行为受到一系列愈发严厉的制裁。但朝鲜是世界上对贸易依赖程度最小的国家之一,这种制裁的效果有限,特别是在中国反对严厉处罚的情况下。

脱北者说,政府已经学会了挤压穷人的资源,把国际制裁的痛苦转嫁到公众身上,权贵阶层依然不受影响。

但是分析人士说,拟议中的制裁,尤其是对所有货物进行强制检查的条款,将让朝鲜更难为核计划和弹道导弹计划筹集资金和引进技术。迄今为止,其他国家只有在有合理的依据,怀疑朝鲜货物中含有违禁物品时,才会对其进行检查。

拟议的决议也将禁止各国向朝鲜出售任何小型武器和其他常规武器,军民两用核物资,以及与导弹相关的货物和产品,比如可以转而用于军事用途的卡车。禁止销售的还有航空和火箭燃料,目的是削弱朝鲜军方定期演习的能力。该决议还有望扩大禁止对朝鲜销售的奢侈品的清单。

“影响可能比较大,因为用于核设施的大部分零件可能都只能从外部世界获得,”中国社科院研究朝鲜问题的专家王俊生谈到强制检查货物时表示。

王俊生称,美国和中国就制裁条款举行的谈判拖了七周,因为华盛顿想让北京切断更多贸易,包括石油出口和煤炭进口。

他表示,尽管受够了金正恩咄咄逼人且难以预料的行为,但中国拒绝把这些贸易限制写进制裁文件里,因为能源供应关系到中朝两国民众的福祉,严冬时期尤其重要。

“切断贸易可能会引发大规模的人道主义危机,”王俊生说。

黄安伟(Edward Wong)是《纽约时报》北京分社社长。

Choe Sang-Hun自首尔、黄安伟自北京报道。Yufan Huang对本文有研究贡献。

翻译:纽约时报中文网



0

 

版权声明

文章编辑: ( 点击名字查看他发布的更多文章 )
文章标题:中美制裁朝鲜新方案能否遏制平壤核计划
文章链接:http://ccdigs.com/80079.html

分类: 国际观察, 新闻视线, 时事评论.
标签: , , , ,

发表评论