中国为何调整对阿富汗政策

来源:政见网 | 发布: | 发布时间:2014-11-7,星期五 | 阅读:1,718
归宿 · Thursday, October 30, 2014

10 月 28-31 日,阿富汗新任总统阿什拉夫・加尼将对中国进行国事访问。这是他就任总统后首次出国进行国事访问,充分显示了阿富汗与中国关系的特殊重要性,也表明了阿富汗新一届政府对于中国的期待。

阿富汗面临三大转型

对于大多数中国人来说,阿富汗都是个神秘的国家。提起阿富汗,多数人首先想到的,也许是阿富汗战争、塔利班和无穷无尽的恐怖袭击。事实上,2001 年以来,阿富汗已发生了翻天覆地的变化。而随着今年底以美国为首的国际安全援助部队完成从阿富汗撤军进程,阿富汗的国家建设和发展也将迎来关键时刻,其中政治、安全、经济领域三大转型尤为重要。

在政治上,延宕半年多的总统选举最终以加尼获胜结束,各方在妥协中完成了政府更替和权力交接。但美国为平息大选争议设计的 “总统-CEO” 双头政治模式和传统阿富汗部落政治传统,也让人担心新政府能否拥有足够的政治权威和执行力,以进一步推动政治转型向前发展。

在安全上,国际安全援助部队撤离后将给阿富汗带来巨大 “安全真空”,阿富汗安全部队虽然近些年来在数量上增加明显,但质量堪忧,难以在阿富汗全境承担安全防卫任务。以塔利班为代表的叛乱武装,甚至盘踞在阿富汗的 “基地” 等国际恐怖组织,可能借机发动新一轮攻势,图谋在阿富汗重新建立 “庇护所”,阿富汗恐怕也将因此重新沦为国际恐怖组织集结地。

在经济上,2001 年以来,阿富汗经济保持了年均 11% 的增长。但阿富汗经济基础薄弱,严重依靠外部援助,甚至驻扎在阿富汗的国际安全部队也为阿富汗提供了许多就业机会,成为阿富汗经济的重要推动因素。但今年底外国力量撤出后,阿富汗的经济发展可能面临失速危险。另外,阿富汗是国际上主要罂粟生产国,国际反毒合作力度的进一步加大,可能也会对阿富汗经济造成一定冲击和影响。

如果这三大转型不能顺利进行,阿富汗十余年的建设和发展成果都有可能付之东流。而从当前的形势看,阿富汗想完成任务,面临的困难和挑战都比较严峻,因此迫切需要包括中国在内的相关国家的支持和帮助。

政策调整

中国和阿富汗有着传统友好关系。2001 年阿富汗战争结束后,塔利班政权垮台,中国积极参加阿富汗战后重建,并向阿富汗提供了大量经济和物资援助。但同时,一些学者和观察人士也指出,相比西方国家,中国对于阿富汗的整体政策一度总体较为低调谨慎,“韬光养晦” 的意味更浓。复旦大学国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任赵华胜就曾在一篇报告中对此进行分析。

他认为,造成这一现象的主要原因在于,美国等西方国家在阿富汗扮演了政治监督者和军事安全提供者的角色,在政府组成、军队建设和经济重建中占据了主导地位。在中国看来,诸如政府组成、社会发展样式以及意识形态导向等都是阿富汗的内部事务,中国没有责任和义务参与处理这些问题,也没有兴趣和必要为西方国家 “打下手”。另外,阿富汗处于中国外交的 “边缘” 位置,中国传统上在阿富汗的影响力有限,这也影响了中国在阿富汗进一步发挥作用。

赵华胜的报告指出,相较于西方国家,中国在阿富汗的政策目标也比较有限。他认为,中国在阿富汗的政策目标和诉求更多聚焦在安全领域。中国新疆境内的暴力恐怖分子很多与藏匿在阿富汗的国际恐怖组织有联系,阿富汗也成为影响新疆安全稳定的重要外部因素。同时,由于阿富汗链接中亚和南亚,地缘位置重要,阿富汗安全局势恶化可能产生 “外溢” 效应,冲击中南亚地区整体安全局势,这也会影响中国西部边境的安全稳定。尽管如此,中国拒绝直接向阿富汗派兵 “打恐”,更多通过支持国际部队和阿富汗政府实施的反恐行动来达成自己的目标。这一方面是中国外交传统使然,另一方面也表现出中国对于阿富汗国内复杂局面的审慎态度:中国派兵进入阿富汗,必然要与塔利班为敌。在中国看来,塔利班不仅仅是个宗教极端组织,更是阿富汗重要的政治力量,将长期在阿富汗政治舞台上发挥作用。塔利班无法被武力消灭,只能通过和解和谈判。中国认为,只有承认塔利班的政治属性,劝说其放下武器,才能逐步化解其安全威胁。

中国对阿富汗政策 “韬光养晦”,并不意味着双边交往水平不高。双方高层和政府各部门一直保持着密切接触,阿富汗前任总统卡尔扎伊等高官多次访华,双方领导人也在多个国际场合互动交流。而正是双方在各个阶层长期交往合作的 “耕耘”,才为当前中国在阿富汗 “有所作为” 创造了先决条件。今年以来,中国对阿富汗政策积极的一面更为突出,不仅首次任命了阿富汗问题特使,还将积极承办 “伊斯坦布尔” 进程阿富汗问题外长会。这些都表明中国通过双边和多边渠道参与解决阿富汗问题的努力将进一步加强。

总的来看,中国对阿富汗政策调整的原因有很多,既有应对美北约撤军后阿富汗趋于复杂的安全形势的一面,也有主动出击,以阿富汗为突破口塑造有利的周边外交形势的一面。不管怎样,加尼选择中国作为首访国,一定程度上表明中国在阿富汗 “有所作为” 已经初见成效。而加尼此访将取得什么样的成果,未来中国还将在阿富汗采取什么样的具体政策措施来延续当前 “有所作为” 的态势,也都将是下一步值得密切关注的问题。

参考文献

  • Jones, S., & Crane, K. (2013). Afghanistan after the drawdown,Council on foreign relationsCouncil Special , 67.
  • Huasheng, Z. (2012). China and Afghanistan: China’s interests, stances, and perspectives.Center for Strategic & International Studies.


 

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