美国处理民族问题可为中国借鉴

作者:廖保平 | 来源:卖思想 | 发布: | 发布时间:2014-06-6,星期五 | 阅读:1,936

众所周知,美国的种族、民族众多,其成分之丰富复杂不亚于中国,但美国的民族问题是解决得相对较好的。自1992年的洛杉矶暴乱事件,造成50多人死亡之 后,至今未发生大的暴乱。美国常有反种族、民族歧视的抗议集会和游行,但仅限于工作生活中的歧视,并非有民族在政治上的分裂要求,为什么呢?

因 为他们已经争取到了独立的权利。即各个州都有自己的宪法,州长是自己选出来,而不是联邦政府委派的,修宪也不会受联邦政府制约。某种意义上说,各州有宪 法,高度自治,已经是“独立王国”了,是一定意义上的“国家”,至少可以说是“割据”吧。他们完全可以通过各州内部公投,宣布从联邦政府独立出去,联邦政 府没有任何一条法律反对各州独立。

可他们就是不愿意独立分裂出去,美国属地波多黎各曾想独立出去,结果投公没过半数,楞是独立不成。因为, 不独立比独立要好,且不说独立出去,会失去联邦政府较好的政治庇护和军事保护,独立出去国家机器的运行就要让民众的成本无形增加,而且还与经济一体化的市 场方向背道而驰,民众的经济利益会大打折扣,那何必要独立呢。少数人闹独立分裂的私人野心,是不会得到大多数理性的民众支持。因此,联邦政府让你们独立出 去,结果你们自己不愿意,故不存在什么民族分裂活动。

而中国的情形恰恰相反,说是民族区域自治,实际上,在大一统、权力要一杆子插到底的模式下,是不可能有什么自治的,是挂羊头卖狗肉的自治。结果,一方要分裂独立出去,一方要打压分裂独立,力量互相碰撞,惨痛的恐暴事件时有发生,无辜的平民成为最大的牺牲者。

中国可不可以像美国那样赋予各地高度自治呢?就像学者刘军宁所说的那样:搞联邦主义下的全国各地全面自治,包括汉族在内的各个族群都自治,大家合在一起共治,组成一个复合共和(即联邦)。这种制度以赋予每个地方平等的自治权来取代基于族群不平等的假自治。

在 这种情况下,民族要不要独立分裂,须通过公投来决定。当真像刘军宁所说的那样,我相信,不会有哪个地方会愿意独立出去,即便新疆,汉族人口也远远多于其他 少数民族。如果真有愿意公投独立出去的,非但不是那些贫穷的少数民族地区,反而是经济发达的地区,因为他们怕被拖累。当然,就像当年外蒙古独立也采取公 投,为苏联暗中操纵一样,境外势力会影响结果,其后果亦是难以想象,短时内,中国没有哪个领导人敢冒这样的风险。

因此,美国不是那么好学 的,需要诸多条件支撑。但美国在具体的民族政策上仍然值得我们学习借鉴,譬如美国政府始终作为一个裁判员的身份而独立存在,民主而平等,通过法律保护不同 种族、民族的个人权利不因为自己的种族、民族身份而受到不公平对待。不把哪一个民族视为特殊群体来进行特殊优待,政府既不刻意去强化民族,也不刻意去模糊 族群边界,而是视为公民自己的事,少数民族要不要发展自己的文化,也是他们自己的事,政府不会制定统一的、强制化的要求。

从这些做法我们看 可以看,政府因民主法治获得了不同种族、民族的认同,从而形成国家认同,在国家认同之下,民族之间认不认同反而不重要了,无形被中淡化。事实是,有了国家 认同,有助于民族认同,民族认同感提升,有利于民族融合,有利于消除民族隔阂,增进民族团结,减少分裂意识。这是美国民族政策的成功处,它始终强调的不是 民族而是公民,它是按公民逻辑,而不是按民族逻辑来处理少数民族事务,收到了较好的效果。

如此看,中国的民族政策可能从一开始就出了差错, 是用民族逻辑而不是用公民逻辑来处理少数民族事务,是用特殊性而不是用普遍怀来对待,特殊性强调得越多,给予少数民族的特权越多,少数民族的民族意识越 强。但是我们不要忘了,少数民族不可能完全生活在特殊保护的环境中,在中国的市场化大潮中,少数民族地区必然也要受到市场的洗礼,在市场的竞争中,他们自 身的劣势马上凸显出来,无论创办实业还是就业,都没有明显的优势。这就从原来的政策特保儿突然间变成了市场的遗弃者,政策上被视为高人一等,现实中却是边 缘人,市场经济将一切打回原形。这种强烈的反差,会使他们有受骗感,非但不让他们从自身找原因,而且还认为是民族政策造成的。

更何况中国的 民族政策一面像是强化民族身份(客观上起到这个作用),一面又是大统一的一元化要求,忽视少数民族在选择发展模式和路径上的自主性,说得直白点,就是想 “汉化”别人。而不是像美国那样,少数民族要不要、会不会“白种人化”,交由民族自己选择,而不是用所谓的民族政策去推动,政府不言而喻地推动“汉化”, 少数民族基于自身语言、文化、观念等受到人为的冲击,民族特色不断淡化,结果出现悖论,看似不断强化民族特色,结果特色不断消失,也会让少数民族焦虑反 感,愈发要生出强烈的“保种保族”意识,而矛头必然是指向政府而不是别的。

所以,在民族问题上,中国不是做得太少了,而是做得太多了,当下,至少应该条分缕析地清理一下,多做减法,少做加法。



 

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