港府、北京、资本家:谁在治理香港?

作者:韩笑 | 来源:政见网 | 发布: | 发布时间:2014-05-7,星期三 | 阅读:1,380

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最近,中港矛盾再次升温。“中港富人联手数钱,两地穷人频频对骂”一时成为坊间热议的话题。而香港政府在这一过程中所表现出的低能无效和进退失据引 来批评无数。与此同时,旨在争取落实2017年香港特首“真普选”诉求的“占领中环”运动不断蓄势。“占中”的联合发起人陈建民副教授认为,现今的政治制 度已经无法治理这个越来越多元、开放又充满矛盾的香港社会。

香港教育学院助理教授方志恒(Brian C.H. Fong)在学术期刊《中国季刊》发表文章,讨论了1997年香港回归后中央政府与香港企业家阶层合作治理香港的管治制度。其特点是,企业家阶层在自身利 益受损时,能够绕过特区政府直接求助于中央政府。作者认为,这一制度不仅削弱了特区政府的自治权,而且造成香港政商关系逐渐恶化。

中央政府与香港企业家阶层的合作关系可以追溯到1982-1984年中英谈判时期。当时,北京就刻意拉拢香港企业家,意在使其成为未来特区政府的中 坚力量,也希望扩展香港的政商管治联盟,这正是“港人治港”的题中应有之义。文章认为这种做法的原因有三,其一,中央政府希望通过维持香港投资者的信心并 与华商资本家合作以维护香港资本主义体系的稳定。其二,北京也希望借助香港企业家的支持促进内地的经济改革。其三,中央政府将企业家阶层视为制衡香港民主 派的重要盟友。双方形成合作关系的途径是中央政府将企业家阶层纳入统战联盟——他们被安排到负责主权交接的各种权力机构,如基本法起草委员会、香港事务顾 问、香港特区筹备委员会等。

香港回归后,中央政府继续制度性地扶植香港工商界力量,使其巩固了与北京的直接联系。首先,在港区人大代表和政协委员中,工商界人士几乎占据半壁江 山,包括了诸多香港富豪家族代表,如李泽钜、郑家纯、郭炳湘及冯国经等。每年的两会为香港企业家与中央政府直接沟通香港事务提供了机会。其次,香港中联办 是日常统战工作的重要机构,企业家阶层正是统战工作的主要对象,两者关系日益密切。作者指出,每年的香港同胞庆祝国庆筹委会人员名单,囊括了几乎所有香港 工商界重量级人物,如李嘉诚、李兆基、郑裕彤等。同时,2012年6月30日胡锦涛访问香港时,工商界的多位富豪均受邀会见。第三,在2003年 CEPA(《关于建立更紧密经贸关系的安排》)签署后,内地与香港经济不断融合,使香港企业家阶层有更多机会接触内地实权部门。

文章指出,中央政府与香港企业家阶层的合作管治关系,使香港企业家能够借助中央政府或中联办向特区政府施压,强势插手特区政府的政策决定。企业家阶 层游说中央政府改变港府施政决策已经在2000年的“八万五”房屋政策、2004年的“西九龙文娱艺术区”计划及2009年的延长董事持股禁售期等事件中 显现。

尽管有评论认为,2012年的香港特首选举中,梁振英击败香港企业家阶层支持的唐英年当选特首,或许会为中央政府与香港企业家的合作管治关系画上句 号。但是,作者认为,北京最后选择梁振英是无奈的结果。在僭建风波爆发前,唐英年一直是中央政府属意的头号人选。但是为了平息争议,中央政府只好转而支持 另一个建制派参选人梁振英。在选举结束后,中央政府也提出“大和解”呼吁建制派内部的团结,也意在继续与企业家阶层合作治理香港的管治制度。

最后,方志恒认为,这一合作管治制度已经深刻改变了香港的政商关系。在未来几年,2017年香港特首普选实施、亲北京政党内部的巩固以及内地资本所夹带的政治力量等因素,都将进一步影响中央政府与香港企业家阶层合作治理香港的制度。

参考文献

  • Brian C. H. Fong (2014). “The Partnership between the Chinese Government and Hong Kong’s Capitalist Class: Implications for HKSAR Governance, 1997-2012”, The China Quarterly, 217, 195-220


 

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