韩国对朝贸易输给中国

来源:FT中文网 | 发布: | 发布时间:2014-02-24,星期一 | 阅读:1,849
利兹大学荣誉高级研究员 艾丹•福斯特-卡特 为英国《金融时报》撰稿

一个穷国的贸易额在6年时间里增长了两倍,对其主要贸易伙伴国的出口额飙升了5倍。这对一个石油匮乏的国家来说是个罕见的成就,再考虑到它还受到联合国(UN)安理会的制裁,能取得这样的成绩就更是难得了。在该国贸易额喷发式增长期间,联合国对其施加了3轮新制裁。

信不信由你,我们是在说朝鲜。不相信的人里似乎也包括金正恩(Kim Jong Un)。当这位年轻领导人于去年12月无情地铲除他的姑父兼导师张成泽(Jang Song Thaek)时,判决书中所列的罪行包括“廉价出售国家宝贵资源。”

中国确实以廉价获得朝鲜的部分(不是全部)矿产,因为不会有其他人来买。但公平地说,在张成泽的掌管下(他负责管朝中贸易),朝鲜——从多数指标上看,朝鲜比1991年苏联解体时更加贫穷——开始果断地处理一个棘手问题:如何扩大出口?朝鲜政府没有公布贸易数据,但假如它会公布,我们会明确地知道朝鲜正在进行改革。不过,朝鲜各贸易伙伴国近期的贸易数据却反映出一个惊人的现象。

朝鲜从未开展过太多贸易活动,而且贸易总是处于逆差状态。苏联解体后,中国成了朝鲜最主要的贸易伙伴兼资助者。许多年来,中朝之间的贸易更像是援助。20世纪90年代末,朝鲜从中国进口的货物平均每年为5亿美元左右,尽管朝方往往没有支付货款。朝鲜没有对华出口多少东西。随着朝鲜的欠债越来越多,中国人也越来越不耐烦。朝鲜对华贸易逆差在接下来的10年里不断增长,在2008年达到13亿美元,比朝方出口额高出近一倍。

2012年,韩国新闻通讯社韩联社(Yonhap)报道了一个惊人的变化。从2007年起的4年时间里,朝鲜对华贸易额几乎增长了两倍,达到56亿美元。同时,朝鲜对华贸易活动也不再是单向的:朝方出口额增长了3倍多,达到25亿美元。拿地区和全球的标准来衡量,这些数字微不足道,而且朝鲜的贸易逆差只是在缩小,并没有完全消除。但朝中贸易似乎开始朝真正意义上的、互有往来的贸易方向发展了。这股势头得以延续,即使增长速度不再那么迅猛。中国海关最近的数据显示,2013年朝鲜对华出口额接近30亿美元,同比增长17%,进口额为36亿美元。

除了中国,朝鲜——这里或许应该说曾经——只剩下一个重要的贸易伙伴:韩国。据韩国央行(Bank of Korea)统计,2012年朝鲜与中韩以外地区的贸易额不到8亿美元。2007年,在两位自由派韩国总统金大中(Kim Dae-jung)和卢武铉(Roh Moo-hyun)推行对朝“阳光政策”(Sunshine,指1998-2008年期间韩国实行与韩鲜增进接触的政策——译者注)10年后,朝韩贸易额达到18亿美元,直追朝中贸易额。随着双方合作建设的开城工业园区(Kaesong Industrial Complex)不断发展,韩国一度成为朝鲜最大的出口市场。开城工业园地处朝鲜,但离首尔很近。

更宏伟的计划浮出水面。2007年,在第二次韩朝峰会上,双方就造船、采矿、交通等方面的合作签署了系列协议。一大批新组建的联合委员会很快就投入工作,以落实相关协议。朝韩双方谈商业而不谈政治,仅此一次。

但那轮合作无果而终。2007年年底,韩国民众选举李明博(Lee Myung-bak)为总统,他坚持朝鲜必须首先放弃核武器。双方的协议被中止,情况急转直下。2010年5月,在韩国一艘军舰沉没后,李明博禁止了与朝鲜的一切贸易,以及除开城以外的所有投资。

不过,单凭开城工业园,朝韩贸易额在2012年依然创纪录地达到20亿美元。与此同时,朝中贸易也实现了跳跃式增长。去年4月,金正恩宣布撤出开城工业园的全部朝鲜工人,给园区造成了损失。虽然开城工业园于9月重新开张,但园区关闭已导致2013年双边贸易额下降42%至11亿美元,为8年来最低,仅为朝中贸易额的六分之一。

无论是对中国人还是其他国家的人而言,在朝鲜做生意都要冒着很大风险。不过,那些广为流传的骇人故事或许具有误导性。统计数字表明,许多中国企业找到了克服障碍和赚钱的法子——若非如此,他们就不会去朝鲜。

中国得利,韩国就受损。除流产的国有项目之外,在阳光政策时期,曾有少数大胆的韩国企业在朝经商、与中国企业竞争。除开城之外,它们在朝鲜其他地方的生意全都血本无归。然而,导致这种结果的并非金正日(Kim Jong Il)——朝鲜现任领导人的父亲和前任,而是李明博。受到禁令影响的行业(采矿业首当其冲)叹惜失去了多少机会,但政客们拒不承认。今年1月,韩国总统朴槿惠(Park Geun-hye)告诉韩国民众为半岛统一做好准备,她用了个怪异的说法,称统一能带来“巨大利益”(jackpot)。但就连离散家属团聚问题,朝韩双方都仅能勉强达成共识(近日举行的朝韩离散家属团聚活动是4年来的首次),收复李明博时代所失去“阵地”这个问题就更别提了,他下达的贸易禁令如今也仍然有效。

平壤方面总是试图挑拨会谈各方的关系。可以想象,一向多变的金正恩或许会突然试图抛弃中国、向韩国重新示好。但北京方面不会任由他这样做,一向谨慎的朴槿惠也不会接受他的示好。张成泽的人马或许已经失势,但他构建的贸易纽带将会延续下去。首尔方面浪费了一个好机会。朝鲜的未来如今系于中国身上。

本文作者是利兹大学(Leeds University)荣誉高级研究员,研究方向是社会学与当代韩国

译者/何黎



 

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